[简答题]简述公共组织的分类。

参考答案:公共组织是一个多样化的组织系统，依据不同的分类标准，可以划分出多种类型。如根据组织权限范围大小，可分为中央公共组织和地方公共组织；根据组织公共程度高低，可划分为政府组织和第三部门组织；根据管理公共事务的不同，可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种公共组织。
按财务一会计标准分类，公共组织大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
按公共权力标准分类。按照公共权力的强制性大小，公共组织可分为三种类型：强制型公共组织。这类公共组织主要是指政府部门。强制型公共组织的主要特点之一就是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。它对某一事务作出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。半强制型公共组织。这些公共组织实施管理更多地依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守。但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝裁决。非强制型公共组织。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织。非强制型公共组织主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。
按权威与等级结构标准分类。将公共组织划分为三种模型，这三种模型的共同点在于它们都涉及组织的权威与等级结构，只是各自的着重点不太一致。(1)古典模型。古典模型包括以下特点：第一，组织具有四个基础：目标(如国防、教育、犯罪控制)，过程(如会计、管理、打字、采购)，顾客(如印第安人、小孩、老人、退伍军人)，领域(如田纳西流域、新英格兰、拉丁美洲)；第二，对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位；第三，行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动；第四，任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属，即存在“控制范围”；第五，行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构；第六，垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。(2)官僚模型。纯粹官僚模型具有以下特点：第一，基于职能专业化的劳动分工；第二，有明确的职权等级制；第三，有与任职者和职责相关的规章制度；第四，有处理工作的程序系统；第五，人与人之间关系的非人格化；第六，雇员的选择与提升以其技术能力为基础。(3)第三部门行政模型。第三部门行政模型具有以下特点：第一，公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益的候选人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的职权和责任授予单一行政人员的原则受到挑战；第二，在很多方面政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，政府官员在处理这些事务时再也用不上自己的等级权力；第三，政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，除非损害了该项目和所服务的公众利益，政府不能随意利用等级命令来取消合同；第四，行政组织不是孤立地处理公共事务，它们往往与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。“许多政府组织的绩效依赖它们与私人非营利承包商的联系”。