[单选题]投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，为（ ）。
A.承诺
B.合同生效
C.要约
D.要约邀请

参考答案:C
本题主要考查合同订立程序。 C项：要约是当事人一方向对方发出的希望与对方订立合同的意思表示。投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，属于合同要约行为。所以C项正确。 A项：承诺是指受要约人按照所指定的方式，对要约的内容表示同意的一种意思表示。招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书，属于承诺行为。所以A项错误。 B项：招标人和中标人签订合同后合同生效。所以B项错误。 D项：根据《合同法》第15条的规定，要约邀请是指希望他人向自己发出要约的意思表示。招标人通过媒体发布招标公告，或向符合条件的投标人发出招标文件，属于要约邀请行为。所以D项错误。 综上所述，本题正确选项是C项。