[多选题]某区税务局的执法人员李某在检查过程中,扣押了卢某三轮车上的电机一只、电瓶一组。卢某向市税务局申请复议。市税务局决定维持。卢某起诉。下列选项正确的是?
A.执法人员李某实施的扣押行为属于行政处罚
B.执法人员李某实施的扣押行为属于违法
C.卢某在行政诉讼时将区税务局和市税务局列为共同被告
D.卢某可以向区人民法院起诉

参考答案:BCD
A选项,根据《行政强制法》第2条第2款和第9条第(三)项,行政机关在行政管理过程中实施的对财物的扣押均属于行政强制措施。故A选项错误,不当选。B.选项,根据《行政强制法》第18条,行政机关实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员进行。本案中仅有李某一人实施,故B选项正确,当选。C.选项,根据《行政诉讼法》第26条,经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。故C选项正确,当选。D.选项,《行政诉讼法》第18条规定“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。故本案可以由区法院管辖。D选项正确,当选。