参考答案:
(一)如何科学认识社会管理的内涵和边界。长期以来,人们对社会的内涵有不同的理解,对管理的内涵有不同的看法。因此,对社会管理的内涵就形成了不同的认识和界定。有人认为,社会与自然界相对,社会管理是对整个人类社会的管理,包括政治、经济、社会、文化等广泛的领域和范围。有人认为,社会是与政治、经济、文化相对应的,社会管理是对人类活动的社会领域的管理。有人认为,社会是指与政府、企业相对应的非政府组织、民间组织等社会性组织,社会管理是指社会组织所进行的社会协调与管理。这些看法都有一定道理,但似乎都不尽然。我们的课题研究,需要从纷纭多样的认识和主张中作出科学的分析、研究和回答。弄清楚什么是社会管理?社会管理的主要内涵是什么,边界在哪里?这是加强和创新社会管理的前提和基础性工作。
(二)如何把握加强和创新社会管理应遵循的基本原则。原则是根本性的问题。不同的原则会产生不同的观察问题、处理问题的视野和方法。中国特色社会管理所遵循的原则,一方面应当遵循人类社会发展的普遍规律,把加强和创新社会管理放在世界多极化、经济全球化的大背景下,深刻认识和总结世界不同国家和地区社会管理的经验和教训,找到一些共性的原则和有益做法,为我所用。更重要的是,必须遵循中国特色社会主义发展的特殊规律,从中国由传统社会向现代社会深刻变革的大背景出发,根据我国历史传统和现实基本国情,找到中国特色社会管理应遵循的基本原则,深入探讨加强和创新社会管理的理念、思路、任务和举措。
(三)如何全面总结我国在改革开放实践中积累的新鲜经验。近些年来,不少地方在社会管理方面进行了卓有成效的探索和实践。例如,强化基层社区建设的“楼宇党建”、发挥社会组织作用的“枢纽型组织”、强化企事业单位社会管理责任、提高公民社会管理参与度、在社会管理中引进专业社会工作等等。如何总结升华这些鲜活的经验,从中找到可以推广的思路和做法,进而上升到理论层次,是一件很有意义的事情。我们的课题研究应当在这个方面有所作为,有所突破。
(四)如何健全社会管理格局。建立健全社会管理体系,是加强和创新社会管理的重要内容。党的十七大提出,要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。如何全面认识和理解这样的格局、在实际工作中如何正确把握?包括如何理顺社会管理各主体之间的关系,如何使这个格局的运行机制制度化,需要在实践中加以完善和发展;包括需要准确界定社会管理的主体权责关系、各主体的地位和作用等;从而建立起一整套定位科学、权责统一、彼此联系、相互协调的社会管理格局。
(五)如何提高社会管理的科学化水平。现代社会管理与传统社会管理有哪些不同特点?如何理解社会管理向社会治理的转变?社会治理,它与社会管理有共同之处,也有区别,是当今世界社会发展的趋势。社会治理起码有两层含义:其一,社会治理是目标,管理只是手段,为实现治理目标,要发挥多元主体的管理作用,所有社会的参与者都应当是管理者。其二,社会治理的手段不限于以国家强制力为保障的单向管理,而是包含国家的社会管理、公共服务、基层社会自治和公民个人自我管理等多种方式。如何创新社会管理理念、丰富社会管理内涵?如何科学界定政府的社会管理职责、范围和方式,明确政府公共服务的义务?如何推动党委、政府之外的各主体力量进入社会管理领域并有效发挥作用?如何综合运用经济、法律、行政、教育、道德等手段加强和创新社会管理,不断提高社会管理的科学化水平?
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