[简答题]试分析制约农业政策方案自身质量的主要因素。

参考答案: 农业政策方案不仅仅反映了农业政策决策者的想法和决心，而且决定了农业政策的执行过程及其最终结果。农业政策的执行活动基本上是根据方案本身所规定的内容进行的，所以农业政策方案自身的质量是制约其执行的重要因素。
（一）农业政策问题的性质
农业政策执行顺利成败与否，首先是和农业政策所要解决的问题性质密切相关。所谓农业政策问题的性质，是指农业政策所涉及的范围、问题的类别、程度和规模等。那些涉及到人们经济利益分配和调整的农业政策，如农产品的价格保护政策，所需采用的政策措施较多，引起的经济利益转移较为复杂，所以执行起来就比较困难。
（二）农业政策的连续性
农业政策反映了一国政府在一定时期内对农业的基本倾向，因此，它必须保持相对的稳定和一致。如果一国的农业政策变化多端、朝令夕改，那么执行起来就必然困难重重。某一项农业政策的执行，需要一个“反应过程”，在政策多变的情况下，甚至还没等完全“反应”过来，政策的变化又一次发生，这样当然不能使农业政策得到有效的执行。
（三）农业政策的合理性
有时候某项农业政策得不到切实的执行，一个简单的首理就是这项农业政策不合理。所谓农业政策的合理性，是指农业政策本身所具有的因果关系，即这一农业政策是否针对了客观的政策问题，并且能够切实地解决这一问题。我们不能凭主观提出一个农业政策问题，再凭主观设计出一项农业政策。如果农业政策产生于这样的前提，那么肯定无法执行，或者执行了以后带来了巨大的负效应。一项农业政策如果不能反映客观存在着的情况，不符合大多数人的愿望和利益要求，那么这项政策显然无法得到有效的执行。
（四）农业政策的明确具体性
一项农业政策要能够顺利执行，从操作上和技术上来说，它必须明确具体，包括农业政策方案和目标的明确表述，农业政策措施和行动步骤的明确规定，也包括明确的理论前提和价值取向。某项农业政策如果目标不明，方案含糊，给人以一种不知如何执行的感觉，那么自然就无法执行；某项农业政策如果没有明确的理论前提和价值取向，给人以一种不知为什么要执行的感觉，那么也不会得到自觉的执行。