[简答题]“十二五”期间，我国健全覆盖城乡居民的社会保障体系，关键领域在哪里？

参考答案: 我国的社会保障体系包括各项社会保险制度、城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度和其他社会救济和社会救助制度。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是《建议》对社会保障事业改革和发展的总要求，是政府着力保障和改善民生的重要着力点，是建立和完善基本公共服务体系的核心内容。在“十一五”时期，我国在社会保障体系建设方面取得了显著的成绩，但是，与人民群众的期待仍然有较大差距。总体上看，我国社会保障体系还不完善，表现在城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后；一些基本保障制度的覆盖面比较窄，基金统筹层次低，保障水平不高。尤其是农村居民、进城务工人员、被征地农民、城镇灵活就业人员和无业人员，以及城乡残疾人等特殊困难群体的社会保障问题，仍然比较突出。“十二五”时期，应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，从以下关键领域取得健全覆盖城乡居民的社会保障体系的重要突破。第一，加快建立健全农村社会保险体系。我国社会保险制度的不健全，一个重要表现是对农村居民的覆盖水平低。2003年开始建立新型农村合作医疗制度（简称新农合），制度上已经覆盖到全部有农业人口的县（市）。2009年在全国开展了新型农村社会养老保险制度（简称新农保）试点，试点面逐步扩大。这些领域的制度建设有效地提高了在基本医疗和社会养老领域的城乡均等化程度。面对农村人口老龄化速度加快和社会养老保障覆盖水平低的挑战，在“十二五”时期要加大制度建设力度，提高新农合的保障水平，实现新农保的制度全覆盖。第二，完善城镇职工和居民社会保险制度。首先是解决城镇养老保险制度覆盖水平低的问题。通过建立城镇居民养老保险制度，把无业人员纳入保障范围。实施基础养老金全国统筹，提高其他社会保险的统筹层次。落实养老保险关系转移接续政策，扩大基本养老保险对农村转移劳动力的覆盖率。其次是根据经济发展水平和各方面的承受力，逐步提高各项社会保障待遇水平。建立退休人员基本养老金的正常调整机制。全面开展门诊医疗费用统筹，稳步提高医疗费用报销比例。再次是提高养老保险制度管理水平，增强制度的可持续性。进一步做实基本养老保险的个人账户。充实全国社会保障基金。积极稳妥开展社会保障结余积累资金投资运营，实现保值增值。发挥各类商业保险的补充性作用。建立社会保障基金预决算制度，健全监管体系，确保资金安全。加快推进社会保障公共平台和信息网络建设，普遍发放统一规范的社会保障卡。最后是加快社会保障制度的改革，包括推进机关、事业单位养老保险制度改革，强化失业保险制度预防失业和工伤保险制度预防工伤的功能，落实对征地农民的社会保障政策。第三，推进最低生活保障制度和其他社会救助的全面覆盖。保障贫困人口的基本生活，解决低收入群众的实际困难，是平衡不同群体利益关系、促进不同收入阶层和谐共处的民心工程。按照实现“人人享有基本生活保障”目标要求，完善城乡最低生活保障制度，实行低保标准动态管理，健全低收入家庭认证体系，实现应保尽保，并逐步把在城市稳定就业的非户籍人口纳入城镇最低生活保障。推进生活、医疗、教育、住房、司法等专项救助制度衔接，形成以城乡低保制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套的社会救助体系，基本覆盖城乡全体居民。