[简答题]就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。有说服力。

参考答案:
完善我国农业保险体系的对策建议
农业保险是为农业生产遭受的灾害损失提供保障的一种风险转移和补偿安排。发展农业保险，能够有效转移农业自然灾害和意外事故风险，减轻政府灾后处理的财政和事务负担，完善农业支持保护体系，保障农业可持续发展和农民收入稳定增长。我国是农业大国，灾害事故频繁，救灾负担较重。 由于农业保险的投保率低，农业保险补偿占灾害事故损失的比重较低，保险的补偿功能远未得到充分发挥。促进农业保险发展，发挥农业保险在防灾、减灾、救灾和恢复生产中的作用，是提高农业抵御灾害能力的重要手段和措施，是我国农业发展的内在要求，对于加快社会主义新农村建设具有重要意义。
(一)加强农业保险立法。一方面，在农业保险法律法规中应明确农业保险的地位和作用。这样有利于规范保险市场并促进农业保险的开展。根据农业保险非商品性、政策性的性质，对其制定专门的法律和法规，对于逐步建立农业保险补偿体制，加强对农业的支持，加强农村市场经济的基础建设，进而促进国民经济的持续、快速、健康发展，都将有重要意义。另一方面要通过农业保险法律法规的形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能和作用。避免政府支持农业保险的随意性，或因财政困难而忽视对农业保险的支持，并以此提高农民的保险意识。
(二)重建我国农业保险的主渠道。在我国，保险公司的商业化与农业保险的政策性矛盾日益突出，目前的国有保险公司已无力承担我国农业保险发展的重任。 因此，组建一个为国家政策服务、不以营利为目的的新的政策性机构来经营农业保险势在必行。参照国际经验，并结合我国的实际，我国的政策性农业保险公司的基本职能应是：在国家政策和资金的支持下，贯彻国家农业保护政策，经营国家农业保险，在全社会范围内筹集农业保险基金，实施农业灾害的预防和救助，并承担起全国性的或区域性的大灾巨损的评估和理赔，为农业信贷机构提供保险保障，接受其他农业保险机构的分保，充当最后保险人的角色。
(三)发展财政支持型的农业保险。根据我国国情，借鉴国际经验，我国应尽快建立财政支持型农业保险体系。财政支持型实质上是国家支持型，包括利用财政、税收等经济手段以及其他技术支持发展农业保险。由于我国财政实力有限，不可能无限制补贴农业保险的亏损。应坚持量力而行的原则，主要采取对经营主体的经营亏损建立农业保险的再保险机制，经营农业保险的主体必须建立同中国再保险公司的业务关系，中国再保险公司通过再保险方式代行国家支持农业保险的职能。中国再保险公司在其经营农业保险过程中，为体现财政支持的作用，可考虑不向农业保险经营主体收取再保险管理手续费等措施。
此外，国家财政应对农业保险经营主体实行税收方面的支持。除减免农业保险的营业税以外，其他方面的税收也应予以减免。比如说，对农业保险经营的主体的盈余，可在一定期间内适当减税，以利于经营主体增加准备金积累，降低保险费率，提高农民保险费的支付能力。