[单选题]关于罚缴分离制度，下列哪一说法是错误的（ ）
A.罚缴分离是为了更好的监督行政机关依法行使行政处罚权
B.这一制度在《行政处罚法》修订之时新增的内容
C.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离
D.除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款

参考答案:B
罚缴分离是为了更好的监督行政机关依法行使行政处罚权。这一制度在《行政处罚法》颁布之时就已经存在。新法对于缴纳罚款的方式以及当场收缴的限额进行了调整。其第67条规定：“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第六十八条、第六十九条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。”该条款包含了两个方面的意思：第一，确定了作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离的基本原则。这里说的相分离不是说在一个行政机关内部设立两个相互分离的机构，一个作出罚款决定，而另一个收缴罚款。而是说实现罚款决定机关和罚款收缴机关的彻底分离。也就是说，由具有行政处罚权的机关作出罚款决定，而由银行作为罚款的收缴机构，并最终上缴国库。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。对于通过电子支付系统缴纳罚款，也是新法适应社会发展变化的一个具体体现。随着电子支付手段的发展，省却了当事人实地缴纳罚款的成本和麻烦。这对于解决特殊地区或者情形下的罚款收缴问题具有积极意义。第二，在罚缴分离原则之外确立了当场收缴的例外规定。根据新法第68条、第69条的规定可以当场收缴的，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员可以自行收缴罚款。新法第68条规定：“依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予一百元以下罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。”该条款规定了可以当场收缴的情形，必须满足两个条件：第一，必须是当场作出行政处罚决定。（第51条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定）；第二，必须同时满足依法给予一百元以下罚款的或者不当场收缴事后难以执行的。第69条规定：“在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第五十一条、第五十七条的规定作出罚款决定后，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。”该条款规定了另外一种可以当场收缴的情形。第一，必须在在边远、水上、交通不便地区；第二，行政机关当场作出处罚决定（第51条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定）或者经过调查作出处罚决定的（第57条：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。）第三，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难；第四，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。特别需要注意的是，如果当事人没有提出申请，行政机关不得主动要求当场收缴。第70条规定：“行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。”该条款规定了当事人可以拒绝缴纳罚款的情形。根据行政法的基本原理，行政行为一经作出生效后即使存在违法的情形，当事人也不得拒绝执行，该行政行为只有在被法院或者其他有权机关宣告违法并且撤销以后，才失去效力。《行政处罚法》要求当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据，否则当事人可以拒绝履行。这一条款的规定主要是为了杜绝执法实践中滥罚、乱罚的现象。如果当场作出罚款决定时不出具法定的专用票据，很容易使得对上缴罚款的监管失控，也容易滋生执法人员违法罚款的现象，最终损害老百姓的利益。因此，一方面要求行政执法人员必须严格按照要求出具法定票据，另一方面也赋予了相对人拒绝缴纳罚款的权利。这实际上否定了这种情形下罚款决定的效力。由于严重的违反法定程序，明显违法，因此相对人具有抵抗权。第71条规定：“执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。”该条款规定了当场收缴罚款的缴款时间。需要注意“二日”的起算点。一般情形下，收到收缴罚款之日起算，不是交到银行，而是交到作出罚款决定的行政机关。在水上当场收缴的，自抵岸之日起算，也是交到行政机关。行政机关在收到罚款之日起二日内缴付到指定的银行。