[简答题]简述两税法的内容及作用。

参考答案: 唐德宗建中元年(780年)，在宰相杨炎的建议和推动下，唐王朝对国家税收体制做出重大调整。在继承先前地税和户税征收精神的前提下，废止已陷入困境中的租庸调制，改行统一按每户的实有田亩和资产征税，每年分夏秋两次交纳，是为两税法。杨炎建议推行的两税法，实质上是以户税和地税来代替租庸调的新税制。
两税法的主要内容是：
(1)取消租庸调及一切杂徭、杂税，但保留丁额。
(2)不分主户(当地土著户)、客户(外来户)，一律以当时居住地为准登入户籍，交纳赋税。
(3)不再按丁征税，改为按资产和田亩征税。根据资产定出户等，按户等征收户税，定税计钱，折钱纳物，即以钱计算税额，折合成实物交纳；根据田亩数量征收地税，地税以大历十四年(779年)的垦田数字为准，交纳谷物。
(4)没有固定住处的行商也要纳税。税额初为其收入的三十分之一，后改为十分之一。
(5)每年分夏、秋两次征收，夏税要在六月交完，秋税要在十一月交完。
(6)“量出制人”。中央根据财政支出的需要先做预算，定出总税额，分配到各地征收，全国没有统一的税率。
两税法是一种比较适应当时情况及历史发展趋势的制度。它与当时土地高度集中，大多数农民失去土地而成为佃户以及商品经济不断发展的情况相适应。两税法由主要按丁口征税转向主要按土地和资产征税，这是中国封建经济的新发展在赋税制度上的反映，是封建税制的一个重要改革，是税制的一大进步。
两税法的进步意义：
(1)此法把租庸调和各种杂徭、杂税合并，建立了统一的税制，在一定时期内，既保证了国家的财政收入，也使人民的负担有所减轻。
(2)此法规定官僚、贵族、客户、不定居的商人都要纳税，这就扩大了税源。又此法规定按土地资产的多少征税，比租庸调不管居民有多少土地资产一律按丁征税合理。这样的一些做法，在一定程度上改变了赋税集中在贫苦农民身上的不合理状况。
(3)此法关于定税计钱、折钱纳税的规定，在一定程度上有助于商品经济的发展 两税法存在的弊病：实行两税法后，土地兼并由于不再受任何限制而发展得越发严重。
两税法规定量出制入，致使税额不断增加，而且后来两税之外又增加了许多苛捐杂税。两税法规定户税钱要折合成布帛交纳。后来由于货币不足，出现了“钱重物轻”的现象，即货币增值，物价下跌，致使纳税者的实际负担增加。