第17题: [多项选择]下列情形可导致行政处罚决定不能成立的有( )。 A. 行政机关作出处罚决定前,未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据 B. 行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩 C. 行政处罚依据发生变化 D. 行政处罚机关被依法撤销 E. 行政处罚机关处罚过重 参考答案:A,B 答案解析:[解析] 根据《行政处罚法》第四十一条的规定,行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照法律规定向当事人告知行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立。