[简答题]税制改革的主要原因是什么？税制改革成功与否的评价标准是什么？成功的税制改革需要哪些条件？

参考答案:（1）税制改革的主要原因 税制改革是通过税制设计和税制结构的边际改变来增进社会福利的过程。如果一国现行税制存在下列全部或部分问题，税制改革就成为必要。 ①现行税制试图实现的目标太多，而没有一个目标能得到有效实现。 ②现行税制虽然包含全部主要税种，但因存在部分纳税人或特殊利益集团独享税收减免规定，其税基长期被严重侵蚀。 ③单个税种的税率数目繁多，导致相同纳税人的税收待遇不一致。 ④现行税制不能实现再分配目标。 ⑤税收制度向经济行为主体发出的信号，与政府其他经济政策发出的信号相反或与政府公布的经济目标背道而驰。 ⑥本国的税收制度与其他国家的税收制度很不协调，严重抑制了本国的出口，或者甚至开始阻碍外国直接投资或促使资本外逃。 ⑦税制结构一直没有根据经济的结构变化或纳税人的特征变化而相应调整。 ⑧现行税制对相同的税基课征多种税，同时还存在着许多繁琐的小税种，大量耗用了本来就有限的征管能力。 ⑨税法变得非常复杂，各项规定始终含糊不清，无法使纳税人甚至是诚实的纳税人最大限度地履行纳税义务。 （2）税制改革的评价标准 ①税制改革在多大程度上实现了政府确立的目标。 ②可持续性。税制改革本身也许无可挑剔，但如果改革迅速逆转，这项改革也并不是成功的。 ③税制改革产生合意的或不合意的副产品的程度。这些副产品是指税制改革所产生的可能预测到也可能没有预测到的主要影响。 （3）成功税制改革需要的条件 ①税制改革领导者的勇往直前精神。 ②最高行政首脑的大力支持。 ③密切配合的相关措施，包括集中专门人才、立法的起草与制定政策一体化、宣传教育与指导。 ④稳定的宏观经济背景。 ⑤发展中国家还需要克服下列三个约束条件，即预算约束、其他经济政策约束、管理能力约束。