[简答题]

随着人口老龄化问题日渐凸显，完善社会养老保险制度也日益重要。中国现行的“统账结合”的养老社会保险制度，初始目标是为了实现公平和效率双重目标。然而，从近几年的实践来看，这种制度暴露出了一些问题，例如统筹层级较低，个人账户“空账”严重，使公平和效率两个目标尚未能够得到充分体现。 问题：

为什么在制度设计的时候要兼顾公平与效率，理论依据是什么？

参考答案: （1）公平与效率兼顾是制度的重要原则公平与效率兼顾是养老保险制度的原则。养老保险制度设计要寻求社会公平与效率的平衡点，实现公平与效率的促进。
①公平是制度发展的基本原则制度实质上是一种再分配政策，是政府实现稳定社会秩序，促进广大人民群众安居乐业，推动社会文明进步的重要途径。公平是各项制度的首要原则与基本初衷。完善的制度设计可以一定程度地促进起点公平和过程公平，因而它可以促进机会公平，同时它又可以一定程度地促进结果公平。
②效率是制度设计中的又一重要原则过去我国在社会主义计划经济体制下的制度以低效率为基础，追求的是低层次的公平，自然会不可避免地导致更低的效率。改革开放以后，我国开始认识到了效率的重要性，逐步打破传统体制的平均主义，逐步引入市场机制，鼓励竞争，优化资源配置，激发了社会活力，提高了效率。这说明新时期设计制度时应逐步建立在较高的效率基础之上，在保证公平的同时，为提升市场（社会）效率服务。
（2）公平与效率是制度的核心内容公平与效率，都是手段而不是目的，都是为实现人的自由全面发展而服务的。效率是制度正常运行的物质保证，效率的任何下降，都会造成或加重制度的实施困难。同样，过分追求公平特别是高保障水平的公平，会导致严重的负面效果。如果片面追求效率而忽视公平，导致财富分配的极大不公则可能引发社会动荡，使经济发展面临动力不足的问题。因此，制度设计既要坚持公平，也要体现效率，寻求公平与效率的统一。从这个意义上来讲，也可以说公平就是效率，效率就是公平，二者都是制度设计的核心内容，关键在于把握好二者相结合的度，若能处理好二者的关系则社会效率就会非常高。