参考答案: 首先形成第一行动团体;再由第一行动团体提出改革方案;然后第一行动团体按利益最大化原则进行制度比较与选择;接着获得“第二行动集团”在制度创新过程中的帮助;最后,两个行动集团共同努力,实现制度创新。
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