参考答案:
第一、内阁虽然是名义上的最高行政机构,但实际权力却掌握在属于内朝官系统的军机处手中。
第二,各部、院、寺、监等机构主要官员实行满汉复职制。
第三,官制紊乱,权限不明。
第四,幕僚制度盛行,朝臣和地方督抚往往自辟幕僚,以备顾问。
第五,书吏势力很大,清朝各部中有一批属于雇员性质的,专门负责处理文书事务的书吏,称"部办"或"承差",因多为父子师徒相承,又熟悉具体文书事务,在一定程度上能左右部中事务。因为他们无薪俸保障而公开收贿,名之"部费"。各省官衙中也有一批这种操纵事务的书吏。
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