[多选题]我国土地登记初期规定公路不予发证的原因有（　　）。
A.公路所占的农田等在修建公路后仍然应归当地村民集体所有
B.公路按照规定使用权应归国家所有
C.公路的使用者并不固定，权利人不明确，权利主体难以确定
D.我国法律使用了土地使用权的概念，但是，使用权的权益并没有界定，如果发证后持证人按照一般使用人权益限制使用人使用，法律上没有明确制止的规定
E.公路大部分是由国家作为公益事业进行的投资和维护，公路本身没有赢利，不会与其他使用者产生经济方面的纠纷

参考答案:CDE
我国开展土地登记初期明确地规定了公路不予发证。主要考虑了三方面的原因：①公路的使用者并不固定，权利人不明确，权利主体难以确定；②公路大部分是由国家作为公益事业进行的投资和维护，公路本身没有赢利，不会与其他使用者产生经济方面的纠纷；③我国法律使用了土地使用权的概念，但是，使用权的权益并没有界定，如果发证后持证人按照一般使用人权益限制使用人使用，法律上没有明确制止的规定。A项中，公路修建时所占的农田等应首先经过征用变为国有土地后方可使用；B项，没有明确规定说明公路使用权应当全部归国家所有，目前公路由国家、地方和修建人等进行协商划分使用权。