[多选题]关于甲市乙县政府向谢某发放《集体土地建设用地使 用证》，下列说法正确的有
A.是一种依职权的行政行为
B.是负担性行政行为
C.是对一般禁止的解除
D.是一种要式行政行为
E. 田某不服甲市乙县政府向谢某发放《集体土地建设用地使用证》，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回田某的复议请求，但改变了发放《集体土地建设用地使用证》所认定的主要事实。田某不服，提起行政诉讼。

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