[简答题]
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。

二、给定资料
资料一
美国福布斯杂志日前公布全球人口最稠密城市排行榜，印度孟买名列第一，中国则有5个城市进入前20名：深圳排名第五，台北排名第七，还有排名第十的上海、第十二的北京与第十八的天津。福布斯杂志称，排名比较靠前的城市，由于发展快，基础设施无力满足居民需求，交通经常堵塞。福布斯对“全球最拥挤城市”的担忧，实则是对这些城市发展和居民生存状况的担忧。比如名列榜首的孟买，人口密度高达29650人/平方公里。这样高的人口密度，一系列负面问题必然滋生，居民生活环境的逼仄以及生活品质的不如意可想而知。
可以说，城市人口的膨胀，最直接的压力就体现在居民生活的方方面面，比如住房资源紧缺、基本的医疗和教育资源难以为继等，最明显的体现在交通拥挤，居民出行付出越来越多的成本。这一点，相信生活在大城市的国人都有切肤之痛。
世界银行在《2020年的中国》中指出，当前中国正经历城市化浪潮。“城市化”是中国发展的一次机遇，又是一个严峻挑战。我国是人口大国，但资源相对稀缺，城市快速发展带来巨大压力，体现在资源、环境、交通、教育和医疗等各方面，解决不好，将增加政府提供公共服务的难度，降低居民共享成果的质量。
温总理曾说：“多么小的问题，乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以13亿，都会变得很小。”城市在日益拥挤的背景下如何做到科学发展、长远发展，这考验着管理者的智慧和公共服务的水平。在这个意义上，深圳、上海、北京等城市入围“全球最拥挤城市99是一种发展与治理的警示。
资料二
多年来，温州市5个特大型镇的生产力和城市建设虽得到长足发展，但由于受镇级行政体制的束缚，“鱼儿长大了，鱼塘变小了”。其突出表现是：“责大事多”、“权小钱少”、“功能薄弱”。
镇委、镇政府在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等一系列体制、机制上，陷入“小马拉大车”的困境。镇级权限的事权、财权、人权无法实现对特大城镇建设